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　　目前参议院格局是共和党53席-47席。需要净增4个席位才能达到51席，成为多数党。2026年中期选举参议院应改选33席，由于万斯和鲁比奥进入内阁（2席空缺需补选），总计改选35席。在不参与选举的65席中，有34席，共和党有31席。在改选的35席中，在11个选区占优，而共和党在20个选区占优在基准情形下，共和党将至少取得51席（31席“连任”+20个选区占优），至少取得45席（34席“连任”+11个选区占优），共和党大幅领先。只有反转至少6个共和党领先的选区，才能成为参议院多数党。

　　在改选的35个选区中，只有佐治亚州（Ossoff所在选区）、密歇根州（OPEN）、缅因州（Collins所在选区）、北卡罗来纳州（OPEN）四个选区两党选情均衡。这意味着若想反转参议院，不仅需要拿下全部4个摇摆选区，还要另外反转2个共和党领先的选区。具体来看，OH-Husted、IA-OPEN和TX-Cornyn（-后为该选区的现任参议员，若现任参议员放弃竞选连任则标注为OPEN）这三个浅红选区在2020年和2024年的总统选举中都大比例投给了特朗普（共和党），2026年中期选举拿下3个浅红选区的其中两个，确实需要在更大程度上取得美国社会舆论上的领先和同情。最后，除3个浅红选区外，剩余17个参与中期选举的深红参议院席位，在当前政治极化固化选区政治色彩的背景下，实现翻转的难度比浅红选区更大。当前，除4个摇摆选区外，共和党领先优势最小的是OH-Husted选区，该选区在2020年和2024年大选都分别以53.3%-45.2%和55.1%-43.9%的优势投给了特朗普。

　　ACA提供标准化保险选项（铜、银、黄、铂金级）,并政府设立税收抵免（PTC）为收入在联邦贫困线%的家庭提供保费补贴,补贴为保费支出的一定比例。在每年的开放注册期内，申请人通常会在经纪人或代理人的协助下估算其下一年度的家庭收入。通过申请人的个人所得税报税情况，抵免补贴直接按月支付给保险公司。政府直接向保险公司支付补贴的模式导致医院、保险公司和药品福利管理者（PMB）三方乐见于随着保费增加带来的政府补贴金额的增加，从而让保费补贴成为美国财政负担的重要来源。

　　疫情期间，拜登政府推出增强型保费税收抵免（ePTC）政策作为临时性财政补助。ePTC使中收入群体也受益，但也进一步推高了保费，更增加了财政支出。在原始ACA规定中，家庭收入超过FPL400%的人就完全没有资格获得任何补贴，被称为“补贴悬崖”。2021年，美国通过《美国救援计划法案》，引入“加强版保费税收抵免”：允许收入在FPL100%-150%的人群免费参加基准银级保险计划；对收入超过FPL400%的家庭，只要其基准银级计划保费超过其家庭总收入8.5%就也有资格获得补贴。

　　因此，延长ePTC获得了跨党派的民意支持。整体而言，超过84%的参保者支持延长EPTC政策。即使在共和党内部，MAGA支持者也有72%希望延长EPTC，非MAGA共和党有75%也支持延长。这意味着，即使共和党反对延长EPTC，也必须给出财政有足够兜底、选民有足够动力支持的替代方案。在多年补贴的惯性结构下，美国民众已无力重新负担经过多年、多轮涨价之后的医疗保险方案。医保责任难以再推众，两党为了选举只能把保费支出放到美国财政的大蛋糕内部先分摊，再根据美元和美国财政的整体形势，以危机出清或技术进步的方式解决。

　　针对物价，两党药方不同。强调补贴收入，特朗普重视财富效应。两党都看到了选民财务状况的恶化，以及承诺控制物价对选情的重要帮助。主张提高富人和大型企业的税率，用增加的财政收入去支持医保，而特朗普不断强调美国股市的投资价值。美国人目前预期美国一年内的商业环境创新低的同时，认同当前股市投资价值的比例却达到历史新高。美国人预期1年后收入情况恶化，但却同时预期1年后财富状况会变好，这正是特朗普希望更多通过股市和加密货币的财富效应来促进经济循环的叙事。

　　政治极化导致的竞争选区数量锐减，使选区重划成为两党众议院竞争的重点。由于政治极化加强了基本盘的各自聚居，全美真正的“摇摆选区”已降至约40席，导致选区重划的结果直接影响全局。选区重划的结果关乎两党长期竞争力，历次重划均牵动两党动员包括联邦最高法院、州长、众议员、国会领袖等各方调动政治资源。若要夺回众议院，只需要在真正的竞争性选区投入资源；共和党也全力争取这场围绕制度的权力竞争（Power Grab），打破历史周期。

　　因此，在重划过程中，州选举委员会等负责单位可通过崎岖古怪的选举边界划定，使更多选区成为本党的安全席位（Safe Seat）。为了增加安全席位，两党采取的策略有两种，分别为“打包”和“分割”。“打包”（Packing）把对方选民集中在少数选区，稀释对方支持者在其他选区的影响力；“分割”（Cracking）把本党支持者分散在许多选区中，并确保他们在每个这样的特定选区中都是相对多数。

　　总体看，在已公布新地图的6个州和党净得3席，但在6个尚未确定选区地图的州中，可能净得3席以上。在6个已有结果的州中，共和党净得3席。共和党在德克萨斯（+5）、密苏里（+1）、北卡（+1）、俄亥俄（+2）增加9席，在加州（+5）和犹他州（+1）增加6席。在6个尚未确定选区地图的州中，已知情况净利好3席。其中，3个州由共和党主导重划，3个州由主导重划。在共和党主导重划的3个州中，共和党或在堪萨斯州（+1）净得1席，内布拉斯加州选区调整大概率不会改变席位归属，但将巩固共和党位于奥马哈的第二选区；佛罗里达州共和党已启动选区重划，但影响的席位数尚不确定。在主导重划的3个州中，预计最多在马里兰州（+1）、弗吉尼亚州（+3）和伊利诺伊州增加4席以上新席位。针对德克萨斯州为共和党净增5席的方案，提起司法诉讼，地方法院推翻该地图后，共和党又上诉至最高法院，最高法院又推翻了地方法院的裁决结果，支持共和党地图。另一边，共和党也就加州新地图发起诉讼，两党画图、程序、司法博弈竞争激烈。

　　本届特朗普政府“以快打慢”，使国会和州司法诉讼的速度追不上行政令出台的速度。例如，特朗普通过芬太尼关税行政令、对等关税行政令等迅速推进对华、对全球全范围关税。但由于关税权归属国会，因此导致了诉讼和后续最高法院对相关行政令可能的撤回。而除关税问题之外，包括税收、移民法、选举规则、重大权利变更等重大政策也须由国会决定。特朗普政府以快打慢，先造成既定事实，通过短时间颁布大量行政令的方式，实质上已重塑了美国社会的方方面面。

　　三是央地层面，州诉联邦政府的案件或继续增加。特朗普在第二任期之初就通过“暂时中止机构拨款、贷款和其他财政援助计划”行政令冻结了外国援助相关支出。对此，纽约州等23个州对特朗普提起诉讼。此外，特朗普通过发布“保护美国公民身份的意义和价值”行政令，实质终止了美国“出生公民权”。华盛顿等4州对此提起诉讼，认为出生公民权应由宪法第十四修正案保障。上述年初提起的诉讼至今仍在地区法院-上诉法院-最高法院的上诉链条中，而随后又不断产生新的诉讼，极大消耗了行政资源。

　　进口方面，中国在进口美国电影、能源品、大豆、大飞机等方面掌握筹码。2025年4月10日，国家电影局表示将适度减少美国影片进口数量，后续存在落地可能。能源品领域，中国既可以增加采购以满足美国出口需求，也可减少进口作为反制措施。航空器和农产品也同样如此，中国巨大的航空市场意味着中方在进口领域具有一定的调控主动权。作为全球最大的大豆消费国与进口国，中国具有“买方市场”优势，中国有序进口美国大豆满足了特朗普中期选举的叙事需求。

　　第二，美国对华无法左右特朗普选择对华友善。一般而言，除国家协议需参议院投票追认，重要立法取决于国会之外，美国总统拥有较大权力，可以自由决定国家发展方向。尽管如此，国会的倾向、利益集团的声音、媒体的评论和舆论的监督仍在一定程度上限制了美国总统对其政策的想象力。然而，特朗普是不缺乏想象力的总统，当前国会、阁僚、司法和舆论监督也没有能力限制特朗普的想象力，而2.0版的特朗普只会更充分的发挥想象力来行使总统权力。高普选票加两院横扫的大选结果为特朗普提供了舒适的立法环境。当前议员除了在各类听证会上可以给特朗普内阁成员“难堪”以外，几乎无法提供任何制衡。同样的，美国的司法和舆论监督也处于同温层里难破圈的状态。尽管美国朝野两党已经就长期、战略上遏制中国达成了共识，美国战略学界已经就“中国作为美国今后的唯一战略级竞争对手”达成了共识，一位我行我素的总统仍然可以脱离共识、把握议程设定方向和外交节奏的主动权，特朗普的对华政策不受制约。

　　第三，特朗普的“敌友观”不视中国为地缘对手。特朗普的“敌友观”更强调国内敌人——、司法机构、党内批评者等。特朗普与内部敌人是零和博弈，目的是让别人差。外部对手包括日韩、越印、加墨、巴西、欧盟等作为贸易协议谈判的对手方；朝鲜、俄罗斯、伊朗等战略竞争对手，中国既作为贸易协议谈判方也是战略竞争对手。特朗普与外部对手是正和博弈，目的是让“自己好”。地产商的性格令特朗普对国家间竞争的敏锐度弱于政敌间的竞争，谈判家的定位让特朗普本身对外部对手的态度，取决于且仅取决于外部对手给美国准备的交易条件。特朗普把中国看作可以榨出更多利益的更大蛋糕，与中国达成大交易从来是特朗普的首要目标，特朗普多次公开说他“希望中国好”，这一方面源于特朗普可以“希望所有国家好”，另一方面也体现出特朗普并未把中美双边关系看作是“敌人之间的系统性竞争”。